行政处罚听证，是行政机关作出重大行政处罚前，在特定时间、地点举行的让当事人、利害关系人和事件调查人，对所要认定的违法事实及应用处罚依据进行举证、质证、陈述、辩论的制度。

　　烟草专卖执法实践中涉及的听证分为两大类，分别是许可类事项听证与处罚类事项听证，本文就处罚类听证的情况进行介绍。

　　关于举行听证的时机。《行政处罚法》规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。而《烟草专卖行政处罚程序规定》进一步明确在涉烟案件行政处罚中，以下四种情形应当告知当事人有要求进行听证的权利，分别是：一万元以上的罚款；没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；责令停产、停业，责令关闭；取消从事烟草专卖业务的资格。

　　关于听证中享有的权利。当事人在听证中主要享有以下权利：要求回避的权利，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。委托代理人的权利，当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。陈述申辩的权利，举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人有权进行申辩和质证。

　　关于听证的注意事项。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出，而超出规定时间未提出视为放弃听证。当事人可以通过书面或者口头方式提出听证申请，口头申请的，烟草专卖行政主管部门应当当场记录申请人的基本情况、申请听证的主要理由以及申请时间等内容，并由当事人签字或者以其他方式确认。当事人不承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。

　　此外，《烟草专卖行政处罚程序规定》明文规定，烟草专卖行政主管部门不得因当事人要求听证而加重处罚。所以，申请听证时不应有顾虑，这是一种合法的反映诉求的方式。

　　作者单位：江苏镇江市烟草专卖局