为规范和监督全省烟草专卖行政主管部门公正、公平、合理地行使行政处罚裁量权，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《江苏省烟草专卖管理办法》等法律、法规、规章的规定，江苏省烟草专卖局研究制定了《江苏省烟草专卖行政处罚裁量权指导意见》。

　　《江苏省烟草专卖行政处罚裁量权指导意见》由正文和江苏省烟草专卖行政处罚裁量基准两部分组成。

　　（一）正文主要内容

　　正文共二十五条，主要包括以下内容:一是明确了烟草专卖行政处罚裁量权的概念、适用范围以及基本原则；二是明确了不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚的情形和适用规则；三是明确了案件承办部门及法制工作机构的工作职责；四是明确了对各级局行使行政处罚裁量权的监督考评以及责任追究机制；五是明确了本指导意见的解释机关及实施日期。

　　（二）裁量基准主要内容

　　江苏省烟草专卖行政处罚裁量基准主要从违法种类、处罚依据、违法程度、违法情节、处罚幅度五个方面，对无准运证或者超过准运证规定的数量托运或自运烟草专卖品、销售非法生产的烟草专卖品、未在当地烟草专卖批发企业进货、向未成年人销售烟等16项违法行为制定了具体适用条件和裁量标准。