国烟专〔2020〕101号

　　各省级烟草专卖局，各省、自治区、直辖市市场监督管理局（厅、委）：

　　为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局制定了《电子烟市场专项检查行动方案》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
特此通知。

　　国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局

　　2020年7月1日

　　
电子烟市场专项检查行动方案

　　2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》发布以来，通过互联网宣传、推广、售卖电子烟问题有所好转。但受利益驱使，通过改头换面、变相销售等手段诱导未成年人购买吸食电子烟问题时有发生，严重危害青少年身心健康。为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，防止电子烟市场乱象死灰复燃，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局决定联合开展电子烟市场专项检查行动。

　　一、目标任务

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《未成年人保护法》《广告法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等法律法规要求，通过专项检查，以更加严格的监管措施、更加严厉的治理手段，全面清理互联网电子烟售卖，全面强化对互联网平台的监管，切实保护未成年人身心健康。

　　二、检查内容

　　（一）开展互联网电子烟信息全面清理。

　　1.全面清理互联网电子烟销售，防止改头换面、变相销售。

　　2.全面清理短视频、自媒体等社交平台电子烟销售行为，依法采取必要处置措施。

　　3.全面清理互联网虚假违法电子烟广告。

　　4.推动落实和强化互联网企业主体责任，督促平台建立自主清理机制；推动落实和强化电子烟企业主体责任，不得通过自建网站、公众号、小程序、短视频等各类线上方式销售电子烟；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

　　（二）开展电子烟实体店全面检查。

　　5.严肃查处向未成年人售卖电子烟行为。

　　6.严肃查处电子烟实体店发布虚假违法电子烟广告行为。

　　7.全面检查电子烟实体店落实明示承诺要求，采取有效年龄核验措施以避免未成年人购买等情况。

　　（三）开展电子烟自动售卖机等新型渠道全面检查。

　　8.重点检查自动售卖机等各类新型销售渠道销售电子烟行为，全面清理中小学周边、少年宫等未成年人集中区域电子烟自动售卖机。

　　9.重点检查电子烟以赞助冠名等推广形式诱导未成年人购买吸食问题。

　　三、工作机制

　　各省级烟草专卖局，各省、自治区、直辖市市场监督管理局（厅、委）（以下简称两部门）要成立专项工作联合行动小组，统一负责辖区内专项检查行动的实施推进。

　　（一）联合研判机制。

　　两部门共同梳理互联网、实体店电子烟违规宣传销售线索，排查诱导未成年人购买吸食电子烟问题线索；共同分析研判12313、12315投诉举报和各类违规问题线索，确定检查重点。

　　（二）联合约谈机制。

　　两部门联合约谈互联网平台，压实互联网平台主体责任，敦促互联网平台清除电子烟销售行为，消除未成年人通过互联网购买并吸食电子烟的隐患。

　　（三）联合执法机制。

　　两部门组织联合执法检查，查处诱导未成年人购买吸食电子烟行为，查处中小学、少年宫等未成年人集中区域周边各种渠道违法售卖电子烟行为，查处电子烟虚假违法广告和虚假宣传行为，清理电子烟自动售卖机，净化市场环境。

　　（四）联合治理机制。

　　两部门共同制定电子烟重点问题清单，明确时限，逐一落实。构建未成年人免受电子烟侵害长效机制。

　　四、时间安排

　　专项检查行动自2020年7月10日—9月10日，为期两个月，具体分三个阶段进行：7月10日—7月20日为动员部署阶段，各地要制定具体实施方案，全面动员部署；7月21日—8月31日为组织实施阶段，各地要完成对辖区市场、有关平台企业和电子烟实体店的检查，解决当前存在的突出问题；9月1日—9月10日为全面总结阶段，各地要认真总结前期工作，推动构建电子烟治理长效机制。

　　五、工作要求

　　专项检查行动时间紧、任务重、要求高，各级烟草专卖、市场监管部门要切实加强组织领导、加强分析研判、加强统筹协调，做到共同实施、联合执法；要高度重视专项检查行动的政策性和实际问题的复杂性，严格依法依规依职权，积极稳妥地推动专项检查行动，确保取得实效。

　　（一）加强领导，依法履责。依法打击违法违规制售电子烟行为、保障未成年人身心健康是各级烟草专卖和市场监管部门的共同职责。各级烟草专卖部门要加大对电子烟产品的监管力度，加强对通过互联网推广和销售电子烟行为的监测，依法加大对电子烟实体店的检查力度，对发现的违法行为依法查处；各级市场监管部门要积极会同烟草专卖部门开展专项检查行动，结合职责做好互联网平台的监管，依法查处发布虚假违法广告等违法违规行为。各级烟草专卖、市场监管部门要细化方案、明确责任，发挥合力、层层落实，绝不能使电子烟成为监管的真空区域、危害未成年人身心健康的灰色地带。

　　（二）周密部署，分类推进。各级烟草专卖、市场监管部门要主动作为，依法把电子烟管住。相关电商平台、社交平台（自媒体）企业集中所在地的监管部门要守土有责，压实平台和企业的主体责任。电子烟市场活跃和问题严重地区要深入分析研判，实施精准治理。中小学校园等未成年人密集区域，要密切关注各类改头换面的趋势和问题，防止电子烟危害未成年人问题死灰复燃。

　　（三）注重宣传，营造氛围。保护未成年人免受电子烟侵害，是全社会共同的责任。各地要积极主动对接各类主流媒体，通过多渠道多形式，加强对典型案例的曝光、对电子烟危害的报道、对监管政策的宣传。要广泛张贴“禁止向未成年人售卖电子烟”警示标示，充分利用12313、12315渠道接受社会监督，营造全社会共同监督、共同治理的良好氛围。

　　（四）加强督导，及时总结。各地要统筹抓好疫情防控和专项行动的实施推进，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局将适时组织专项督查或重点抽查。各地要注重对典型做法、经验的总结提炼，及时弥补电子烟治理中存在的短板，有效发挥系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的效能。

　　两部门应将专项行动推进情况、重点案件和阶段性进展定期向国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局报告。

　　附件：电子烟市场专项检查行动推进情况汇总表

　　相关链接： 《电子烟市场专项检查行动方案》政策解读